献民就是贡献给周王的俘虏，他们反抗周统治，所以也被称为顽民。顽民本身是大小奴隶主，现在自己当俘虏虽然还不算奴隶，却已丧失幸福和自由。周公知道他们随时可以反叛，必须让其迁居洛阳（武王原定计划迁都洛阳），才能就近管束。他先宣布迁顽民到黎水地方（河南浚县东北），地近朝歌，顽民们相当满意。周公卜问鬼神，得不吉利的卦，于是改卜别地，说洛阳最好；殷人信鬼，这样，把顽民迁到洛阳。
周公召集殷旧属国，来替顽民筑城造屋，新城很快造成，号称成周。同时也召集周属国，在成周西五十里筑城，称为王城。派八师兵力（一师二千五百人）驻成周，监视顽民。周人告诫顽民说：“你们受天罚，本当杀死，我保留你们的生命，应该感恩做我顺民。现在分配住屋田地给你们，安心谋生，如果再反抗，那是你们自己不要生命。”又劝诱顽民说，“你们只要顺从教训，我要用你们做官。”做官是顽民唯一的希望，有了这个希望，逐渐软化降服。周公死后，第二子君陈替周公管理成周，不敢疏忽，足见周初对殷顽民的注意。
感化顽民，是周公最大的也是周初最重要的政治事业。就社会意义说，殷朝大小奴隶主，现在变成周朝的农民了，一部分住成周，一部分被赏给受封的诸侯。