以2011年为例，中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》根据历年人力资源和社会保障事业发展统计公报计算出，2011年，城镇基本养老保险个人账户基金记账额为2.49万亿，做实账户基金规模为2703亿，空账额为2.21万亿。2011年城镇养老保险基金余额为1.94万亿，这也就意味着全部养老保险基金的余额都不足以填补个人账户的空账。
资料来源：第一财经网，2013-11-27.
第二，新型养老保险制度实行困难。在城镇职工养老保险制度上，由于现行养老保险制度缺乏强有力的约束机制，导致很多非公有制企业、个体工商户以及自由职业人员的参保率非常低。很多非公有制企业就是看准了基本养老保险制度约束机制不健全，不为员工缴纳养老保险金。而个体工商户和自由工作者由于收入水平较低且不稳定，也没有企业为其缴纳养老金，个人承担有较大困难。[3]
专栏5-2 三大因素制约非公企业健康参保
一方面，中小型企业资金力量薄弱，发展前景受限，企业责任意识不强，制约了养老保险制度的完善和提高。有些企业负责人表示，“营利少，勉强维持，再按规定缴纳‘五险’，企业承受不了……”而且，企业和个人的缴费基数不实，有的是对政策把握不准，有的存在侥幸心理，刻意瞒报、漏报基数。还有的参保人数不实，特别是用工形式灵活，人员流动性大的行业，比如建筑、服务、制造等。