可是在东方一带地方，还残留着商代统治下的各种势力。周为了巩固统治权，便不得不加紧地把周的势力推广到每一个角落去。推广势力的唯一方法，就是封建。所以周一得到天下，便开始封建同姓的兄弟们和异姓的功臣们做小国诸侯，让他们带了一部分人民去开发新地方，把周的文化散布出去，吸引附近的落后民族，使得附近的人民都受到周的文化影响，渐渐被同化，成为周的势力范围。这好比在围棋盘上，下了许多错落的棋子，又像在一块土地上，撒下几把种子，自然会慢慢生长起来。以我们现代眼光看去，封建是落伍的；但是依据社会发展的观点来看，封建制度在提高生产、推广文化、加强政权组织、巩固阶级统治等种种方面，都比奴隶制度进步了。据说，那时候周所封的诸侯有七十多国，姬姓的就占了五十多国。诸侯受封时候，周赐给他人民土地，以后每年就应该向周进贡物品。这些物品都是向人民一层一层剥削来的。周要打仗，诸侯就得征派人民，服从周的指挥，去打莫名其妙的仗。
这些诸侯的封建，是随便封的吗？不，周公也是有计划、有组织的。他看见商人传位多是兄终弟及，好的兄弟固然不要紧，不好的就要闹出事来。所以商在祖甲以后，大乱七世。无非因为君主的位没有固定传授方法，以致彼此争夺。好在商末后几个君主已经定了传子不传弟的先例。周公认为这是免除争夺的好法子，大可采用。他便规定了王位应该传给最长的嫡子，次子和庶子都不能争夺，但是可以受封为诸侯。诸侯死了，也是要传位给最长的嫡子；次子和庶子只可以在国内做大夫。这样就不致有争夺情事。